
大家都知道吃得不好会生病,但要管住嘴谈何容易。不良饮食已经成为全球健康的头号威胁之一,与五分之一的死亡密切相关,尤其是心血管疾病、癌症和2型糖尿病。在澳大利亚,情况同样不容乐观:高达96%的成年人没有吃够推荐量的水果和蔬菜,而66%的成年人面临超重或肥胖的问题。
面对这个令人头疼的公共卫生难题,世界卫生组织(WHO)开出了财政政策的处方。简单来说,就是通过给不健康食品加税,或者给健康食品(如水果和蔬菜)提供补贴,来引导老百姓的消费选择。虽然目前全球已有上百个国家对含糖饮料征收了专项税,但如果把加税的范围扩大到更多的零食、加工肉类,或者双管齐下发点“买菜补贴”,到底能给老百姓带来多大的好处?
近期,发表在顶级医学期刊《The Lancet. Public health》上的一项大型建模研究,以澳大利亚人口为样本,详细算清了这笔健康与经济账。研究团队基于庞大的食品购买数据和全国饮食摄入代表性数据,模拟了不同食品税和补贴政策对大众健康、医疗开支甚至社会公平的深远影响。
为了找出最有效的干预手段,研究人员在计算机模型中设定了三种政策场景:
研究团队模拟了这些方案在2019年澳大利亚成年人口的一生中会带来的改变。结果出人意料:这三种方案不仅效果差异巨大,还揭示了改善大众健康的最强干预手段。
当我们给那些让人发胖的零食贴上更贵的标签时,人们的身体会发生什么?模型测算显示,对不健康食品征收20%的税,堪称预防疾病的“超级武器”。如果实施这一政策,澳大利亚人的平均每日能量摄入将减少272千焦。
别小看这点卡路里,放到整个人群的一生中来看,它能带来巨大的健康红利。具体而言,这项政策预计能够避免21.2万人的过早死亡(其中约三分之二是死于心血管疾病),并为全社会增加137万个健康调整生命年(简单理解就是高质量的健康寿命)。此外,它还能大幅降低慢性病的发病率,预计能预防126万例慢性肾脏病、78.7万例心血管疾病和66万例2型糖尿病。
不仅让人活得更长、更健康,这项加税政策还能帮国家省下一大笔钱。从图[1]中我们可以直观地感受到不同政策在长期执行下的累计效果。该图展示了随着时间推移,这三种政策在增加健康寿命、避免过早死亡以及降低医疗成本方面的趋势。可以看到,在实施的前5年,各项政策的效果才初露锋芒;但到了第5年到第50年之间,代表加税政策的红线和代表专款专用政策的蓝线,其避免的死亡人数和节省的医疗费用开始呈爆发式增长,远远甩开了代表单纯补贴政策的绿线。

整个生命周期算下来,单独的20%加税政策能够让医疗系统节省高达149亿澳元的开支。这笔省下的巨款是实施该政策所需成本的七倍多,堪称稳赚不赔的投资。
很多人以为含糖饮料是健康的头号大敌,但研究发现,全面加税带来的健康收益,大约是仅对含糖饮料征税的7倍!那么,如果不健康食品涨价了,人们少吃哪种食品对健康的贡献最大呢?我们可以从图[2]中找到答案。这张图按食品类别详细拆解了增加的健康寿命来源。在加税政策下,最大的健康贡献其实来自饼干和糕点(占总收益的25%),紧随其后的是糖果和零食(24%)以及加工肉类(24%),而一直被视为“众矢之的”的含糖饮料仅占13%。这提醒我们,日常那些看起来不起眼的小饼干、小蛋糕,其实在潜移默化中对健康造成了极大的负担。

既然加税容易引起消费者反感,那如果政府直接掏钱,给大家买菜、买水果发补贴呢?研究团队模拟了对果蔬提供20%补贴的情况。
好消息是,降价确实能刺激消费。在20%的补贴下,澳大利亚人平均每天会多吃40.6克水果和28.4克蔬菜。放到长远来看,这项政策能避免4.4万人的过早死亡,并创造20.3万个健康调整生命年,其中约五分之四的健康收益都归功于水果摄入量的增加。
但遗憾的是,相较于给“垃圾食品”加税,单纯补贴果蔬的效果只能算作“小巫见大巫”。原因在于,这增加的几十克果蔬,对于降低体重(BMI)的作用微乎其微。在澳大利亚乃至全球,由肥胖引发的疾病种类和整体疾病负担,要远远高于单纯因“果蔬吃得少”带来的健康问题。
更有意思的是账本上的数字:虽然吃果蔬能减少心血管疾病和糖尿病的治疗费用,但由于人们寿命延长了,未来可能会患上其他与年龄相关的疾病(如骨关节病等)。算总账的话,单纯补贴果蔬并不能为国家的医疗系统省钱。它虽然具有成本效益,但缺乏全面加税那种“扭亏为盈”的震撼力。
一提到给不健康食品加税,很多人最大的顾虑就是:这会不会加重低收入家庭的负担?毕竟这些家庭往往更依赖廉价、高热量的加工食品。
这项研究毫不避讳地指出了这一点。从图[3]中可以看到,针对不健康食品的20%加税政策,在不同社会经济阶层中产生的经济负担和健康收益呈现出截然不同的分布情况。图表的上半部分清晰地表明,处于社会经济底层(Quintile 1)的最弱势群体,每年人均承担的税收贡献确实高于最富裕的群体(Quintile 5),这说明单纯的加税在财务上具有一定的“累退性”,也就是老百姓常担心的“穷人更吃亏”。

但是,当我们把目光移向图表的下半部分,会发现一个惊人的反转:恰恰是这个最底层的群体,从加税政策中获得的健康调整生命年(HALYs)是最多的,足足比最富裕群体高出76%!同时,他们避免的过早死亡也多出47%。这意味着,虽然他们在超市结账时多付了一些钱,但这笔钱最终极大地缩小了富人和穷人之间的健康鸿沟,促进了健康公平。
那么,有没有办法既保住巨大的健康红利,又免去低收入人群的经济阵痛呢?答案是“专款专用”。
研究测算,如果将对不健康食品征收的20%税款,全部拿来补贴水果和蔬菜,将是一个完美的闭环。这笔钱足以让水果降价19.4%,蔬菜降价25.8%。在这个“组合拳”之下,老百姓买果蔬省下的钱,正好抵消了买零食多花的税钱。不仅如此,与非专款专用的单一加税相比,这种做法还能额外带来15%的健康寿命增长,并使医疗成本的缩减幅度再扩大5%。无论从接受度、经济公平性还是健康收益来看,这都是一套极其强悍的政策方案。
尽管数据已经清晰地描绘出一条通往全民健康的高效路径,但将其从学术模型推向现实政策,依然面临着诸多考验。
当国民肥胖率居高不下,而针对单一品类(如含糖饮料)的限制已无法全面解决复杂的营养危机时,更广泛的食品税政是否会成为各国卫生部门不得不打出的底牌?如果政策落地,食品制造商为了避税,是否会被倒逼着进行大规模的产品配方改良,从而在源头上让超市货架变得更健康?这些悬而未决的变量,正在悄然重塑未来十年的全球公共卫生格局与食品工业生态。
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